杭州富陽：激活“信用引擎”描繪“現(xiàn)代版富春山居圖”

新華信用杭州1月1日電（記者呂昂）一時陷入困境而背負(fù)不良信用的企業(yè)，是“一蹶不振”還是東山再起？長期占用資源而毫無信用價值的企業(yè)，是“任意野蠻”還是有序清退？2024年以來，杭州市富陽區(qū)聚焦“沉默企業(yè)”失信出清動力不足、信用修復(fù)條件嚴(yán)苛等問題，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判挽救與出清職能，探索“沉默企業(yè)”修復(fù)與出清改革，健全社會信用體系，完善企業(yè)退出制度，激活“信用引擎”，高水平描繪“現(xiàn)代版富春山居圖”。

“沉默企業(yè)”長期占用社會資源？

——優(yōu)化資源配置，高位統(tǒng)籌推進(jìn)

當(dāng)前存在一批長期欠稅、經(jīng)營異常的“沉默企業(yè)”，占用了大量的土地、原材料、勞動力等社會資源，在法院、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、銀行等存在大量失信記錄，亟須通過市場化、法治化方式進(jìn)行出清或“拯救”。

為此，杭州市富陽區(qū)由法院、發(fā)改、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管五部門共同建立“沉默企業(yè)”修復(fù)與出清協(xié)作機制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各司其職、銜接配合，合力保障工作順利推進(jìn)?！拔覀兏鶕?jù)失信企業(yè)清單、執(zhí)行終本企業(yè)清單、已受理破產(chǎn)企業(yè)清單，比對形成‘沉默企業(yè)’名單?！备魂枀^(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，并非所有企業(yè)都主動提出破產(chǎn)申請，“我們通過稅務(wù)、金融監(jiān)管、法院執(zhí)行局合理引導(dǎo)相關(guān)主體申請破產(chǎn)，為啟動破產(chǎn)程序助力信用修復(fù)和失信出清注入‘強心劑’。”

目前，五部門協(xié)同梳理出116家長期欠稅、經(jīng)營異常的“沉默企業(yè)”。由區(qū)法院摸排企業(yè)履行意愿和能力，先行組織執(zhí)行和解；和解不成的，根據(jù)企業(yè)信用分級評價結(jié)果和履行意愿、能力，進(jìn)行綠、黃、黑三色名單管理。

“對一時陷入困境而背負(fù)不良信用的綠名單企業(yè)，我們將引導(dǎo)通過預(yù)重整、重整或和解方式化解債務(wù)，幫助恢復(fù)經(jīng)營活力；對長期占用資源且毫無信用價值的黑名單企業(yè)，將盡快啟動破產(chǎn)程序，推動市場出清。”富陽區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“沉默企業(yè)”何以有序修復(fù)與出清？

——強化數(shù)智賦能，府院高效協(xié)同

“沉默企業(yè)”修復(fù)與出清的過程既需要市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、銀行等多部門的配合，又涉及執(zhí)破程序信息共享、程序銜接。但當(dāng)前各地府院聯(lián)動常呈現(xiàn)“一事一議、就案論案”的特點。

如何讓府院在法治軌道上高效協(xié)同？富陽法院深化執(zhí)破融合，充分運用其開發(fā)的破產(chǎn)府院聯(lián)動數(shù)字化應(yīng)用“融破智聯(lián)”進(jìn)行信用協(xié)同，傳遞法律文書和文件，辦理簡易注銷、信用修復(fù)等事務(wù)。

富陽區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“據(jù)初步統(tǒng)計，從破產(chǎn)立案到終結(jié)，需要13個環(huán)節(jié)完成協(xié)同工作；在融破智聯(lián)模式下，破產(chǎn)信息一經(jīng)發(fā)布，系統(tǒng)自動推送，我們主動在規(guī)定期限內(nèi)完成工商查詢、信用修復(fù)、簡易注銷協(xié)同業(yè)務(wù)，大大提高了工作效率?！?/p>

“融破智聯(lián)”打破與信用協(xié)同部門的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的一鍵歸集、自動抓取、精準(zhǔn)匹配、實時更新；針對數(shù)據(jù)源外的簡易注銷、信用修復(fù)等，管理人根據(jù)需求線上申請、線上辦理，信用協(xié)同部門及時反饋。在杭州某彈簧公司破產(chǎn)案件辦理過程中，運用“融破智聯(lián)”，整個案件僅歷時41天高效辦結(jié)，產(chǎn)生破產(chǎn)費用僅780元，后管理人憑借終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書完成公司注銷。

目前，“融破智聯(lián)”作為企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”的藍(lán)本，已被破產(chǎn)一件事吸收和采納，并在浙江全省推廣。數(shù)智賦能府院聯(lián)動在提升案件辦理效率、節(jié)省破產(chǎn)費用、節(jié)約司法資源的同時，充分保障了債權(quán)人的權(quán)益，達(dá)到了以最短時間、最少破產(chǎn)費用助推“沉默企業(yè)”有序修復(fù)與出清的目的，有利于優(yōu)化營商環(huán)境。

增強市場主體信用獲得感？

——出清挽救并重，優(yōu)化營商環(huán)境

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。在企業(yè)淘汰出清的過程中，對債務(wù)人及股東而言，最為關(guān)心的是如何快速推進(jìn)破產(chǎn)程序，擺脫沉重的債務(wù)枷鎖和失信記錄。

杭州市富陽區(qū)先行先試，符合小額破產(chǎn)案件條件的“沉默企業(yè)”，以5—10個案件為資產(chǎn)包，通過隨機方式指定管理人；針對“無產(chǎn)可破”案件的管理人報酬，設(shè)立專項援助基金，并以完成企業(yè)注銷作為申請援助基金的條件。在高效推進(jìn)破產(chǎn)程序的同時，出清失信企業(yè)，依法依規(guī)滌除因企業(yè)失信連帶的相關(guān)高管的失信記錄。

同時，為解決重整企業(yè)對信用修復(fù)的現(xiàn)實需求、堅定重整投資人的投資信心，富陽區(qū)聚焦納稅、金融、市場監(jiān)管等主要領(lǐng)域，在原有司法政策、執(zhí)法思維上進(jìn)行突破。如按照重整計劃清償行政罰款后的重整企業(yè)，可按照“履行了繳納罰款義務(wù)”申請信用修復(fù)；又如，對重整企業(yè)提出的合理融資需求，有序引導(dǎo)金融機構(gòu)參照正常企業(yè)予以審批。

2024年以來，富陽區(qū)已為281家誠信企業(yè)解決涉信用問題，有序推動64家沉默企業(yè)退出市場，幫助5家完成信用修復(fù)?！拔磥?，富陽區(qū)將繼續(xù)深化‘沉默企業(yè)’修復(fù)與出清改革，為企業(yè)‘有序退出’和‘重回賽道’筑路搭橋，通過打造‘最講信用的城市’，實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化提升‘一號改革工程’大突破。”富陽法院常務(wù)副院長楊洪富表示。